塑胶跑道谁来管?标准是否越高越好？

　　体育热和健身潮迅速席卷中国，意味着需要大量的体育场地设施，由此产生的监管和标准化问题也日益受到关注。

　　体育场地设施该谁来管?住建部?质检总局?体育系统?同时，标准怎么定，谁来定?越高越好吗?在2017中国体育用品博览会举行的体育场地设施发展论坛上，相关专家对这些备受关注的问题进行了深入甚至是激烈的探讨。

　　谁来管?怎么管?

　　第一个“谁来管?”的问题就引发了短兵相接。长河集团董事长赵文海认为，谁使用谁监管，因此用户管最好。而都佰城集团总经理林凡秋提出了不同意见，认为如果行业出现问题，最能管得了的是市场，市场力量能解决体育场地设施最终的落地。

　　中国建材检验认证集团化学检验部部长郭中宝表示：“这要具体来说，比如普通老百姓是用户，建设方有时候也是用户，如果进校园，我们的教育系统是用户，这么多的用户到底谁来管。另外用户管是要管的，但是能不能管得了是另外一个问题。”他认为，这个事情还是要政府管，并且应该是很多部门协同来管，比如说质检总局、教育部，都发挥监管的作用。

　　上海建科集团高级工程师车燕萍觉得体育场地设施牵涉到很多方，“不仅是生产方，我觉得涉及到的各方都脱不了干系，我们检测机构也需要管，当然用户也需要管。如果进校园，学校作为使用主体也要管，而家长关心孩子的健康，他肯定也要管。”

　　校园的体育场地设施无疑最牵动家长和大众的心。深圳前海谢诺体育发展股份有限公司总经理沈祖建结合他们进行的内蒙古阿鲁科尔沁旗26所农村牧区中小学塑胶运动场地建设PPP项目，提出“代建制”PPP模式或是保障校园体育场地设施安全的可行方法之一。

　　他解释说，这种模式的好处是项目融资、建设和经营风险由更有风险管控能力的社会资本方承担，减轻政府压力。首先从建设前就可从业内专业角度对参与施工、提供材料的厂商进行筛选，弥补了学校甲方不熟悉施工监管的专业问题。二，完工后的权威验收和监管全部由教育系统甲方指定专业机构负责，为工程质量上了一道“保险”。由企业承担了所有项目建设的环保、质量和维护保养责任。三，企业前期垫资帮助政府缓解了资金压力。四，为政府提供一体化的解决方案，有效减少校园体育场馆建设的周期。

　　标准越高越好?上海标准引争议

　　体育场地设施中出现的一些安全问题也引发了对于标准的讨论。

　　国家标准化服务管理委员会服务业标准部主任杨泽世在谈标准化对整个体育用品业健康发展的意义时提出：“现在有误解，认为标准定的越高越好，其实太高了产业受不了，(而成本的提高)意味着消费者也会承受不起。国际标准化组织对标准化的定义也提到是为了获得最佳秩序、促进效益的一种活动。”他认为，体育用品业的黄金时期很大程度上意味着消费的需求，而现在消费者不像以前能买到就行，需求越分越细，“这里面怎么样发挥标准的作用引导需求，体现个性化的竞争，就有很多文章。”

　　杨泽世说，消费升级过程中从政府、社会到消费者都对标准化工作提出了需求，在体育用品业的大发展时期更要有效地发挥标准化的各种作用，不仅是在发生问题时看有没有标准，也不仅是把标准化作为监督的手段，“恐怕要从初期的规划考虑，以避免混乱，促进行业的快速健康发展。”

　　上海是最早推出塑胶跑道团体标准的地区之一，但上海标准是否过于严格也引起了争议。

　　参与上海标准起草的车燕萍介绍，当时上海市相关部门一起组织塑胶跑道的标准制定，宗旨是要把所有的风险控制在标准里面，最大限度地把一些风险降到最低。她和同样参与起草工作的林凡秋表示，按照上海标准检测，70%的企业是能够合格的，而且把标准定高了，有助于推动行业技术进步和产品升级。

　　赵文海则认为，上海团标有的地方比欧美的标准还要高，造成有同行的产品在国外都没问题，按照上海标准却通不过，过高的标准对整个行业生存造成了影响。“本身没问题的跑道是不应该受到影响的(但却受到了)，这导致企业很难进行检测。”他举例说，假如运输材料的桶没洗干净，就有可能检测通不过，而这是很难保证的。

　　这个看法得到了郭中海的赞同，认为举的例子是实际存在的。因此他在肯定上海团标推动行业技术进步的重要作用时，认为有几个指标确实是过高了，“没有必要”。他期待未来出台的国家标准会更科学合理。

　　林凡秋则表示，国标、团标和企业标准本该是逐级递增的。“新国标就像公办学校，团体标准就像私立学校，而企业标准就像国际学校，都可以选择，并且都有存在的道理，这种存在本身就是允许差异化。”

　　有了标准不是万事大吉

　　郭中宝认为有了标准也并非就万事大吉。“第一个方面是标准的问题，第二个是体制问题，包括招标、监管体制。第三个是执行的问题，有标准有体制，你执行不到位也是有问题的。”

　　对此，不少从业者认为，有了标准，行业更要加强自律。此次体博会上还成立了中国体育地材绿色生产企业联盟，希望规范市场，从生产源头上杜绝体育化工类产品因在生产和销售过程中所造成的环境污染，避免影响使用者健康的情况出现。联盟还明确了成员的加盟、退出机制和对违规企业的处罚。

　　世界领先的化工公司巴斯夫则提供了一些经验供中国同行们借鉴。该公司特性材料部大中华区建筑部门管理总监刘帅介绍，他们有一套成熟的、规定严格的流程。以运动跑道产品为例，要求研发人员在进行新配方开发时只能从内部原材料产品数据库中选取原料，并会根据最新法规和研究结果进行定期更新。许多原材料的禁用标准高于目前国内要求，甚至高于REACH的要求。

　　而在生产、储存搬运环节也会严格把关。如对供应商设立了七层审核，除了证照齐全，巴斯夫还关注供应商的EHS及环评。储运的包装桶都是特制的，避免渗漏或被污染，而货物在仓库存放时，对温度、环境及堆放层数和高度都有要求。